[摘要] 7月24日,中共 政治局常委、国务院副总理张高丽主持召开京津冀协同发展工作推动会议,就贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》提出明确要求、作出安排部署。下一阶段,将制定贯彻落实《规划纲要》分工方案,深化细化分解工作任务,落实到具体单位,明确路线图、时间表和责任人。
重点突破
建立一体化环境准入和退出机制
推动京津冀协同发展,要求在交通、生态环保、产业三个重点领域集中力量推进,力争率先取得突破。
三个重点领域率先突破的工作重点和任务是:在交通一体化方面,重点是建设高效密集轨道交通网,完善便捷通畅公路交通网,打通国家高速公路“断头路”,全面消除跨区域国省干线“瓶颈路段”,加快构建现代化的津冀港口群,打造国际一流的航空枢纽,加快北京新机场建设,大力发展公交优先的城市交通等。
在生态环境保护方面,重点是联防联控环境污染,建立一体化的环境准入和退出机制,加强环境污染治理,实施清洁水行动,大力发展循环经济等。
在推动产业升级转移方面,重点是明确产业定位和方向,加快产业转型升级,推动产业转移对接,加强三省市产业发展规划衔接,制定京津冀产业指导目录,加快津冀承接平台建设,加强京津冀产业协作等。
补齐短板
养老保险跨区域转移接续出细则
目前,河北省在社会发展、公共服务水平和质量层次上差异明显,对此,必须发挥 引导作用,引入市场机制,逐步提高公共服务均等化水平。如今,京津冀三省市已在社会保障、医疗卫生、 合作等方面积累了一定的经验。比如,京津冀三省市均出台了本地养老保险跨区域转移接续办法实施细则,发行了符合统一标准的社会保障卡,为实现区域内社会保障卡一卡通奠定了基础。
目前三省市基本实现了城乡居民养老保险制度名称、政策标准、经办服务、信息系统“四统一”;北京市与河北省就燕达国际医院合作项目签署协议,以合作办医和专科扶植的方式,由北京朝阳医院对河北燕达国际医院医疗管理和学科建设进行整体支持,共同探索解决医师异地执业、医保结算等难题;河北省6所交通职业 纳入北京交通职教集团,破除了京津冀交通人才培养的地域限制,成立了京津冀卫生职业 协同发展联盟;三省市共同推进旅游“一本书、一张图、一张网”合作项目,成功举办京津冀旅游投融资项目推介会,取得了初步成效。
下一步,领导小组办公室还将加强统筹协调,积极推动落实基本养老保险关系跨区域转移接续、推动京津两地高校到河北办 、支持开展合作办医试点等政策。
示范带动
稳步推进 管理体制改革试点
开展试点示范是有序疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展的有效举措。
推动试点示范工作的方向和重点是:一是着力打造若干先行先试平台。开展北京新机场临空经济合作区改革试点,推进北京与河北共建曹妃甸协同发展示范区,开展生态文明先行示范区、绿色发展示范区建设等。
二是推进重点领域率先试点。在交通领域,积极推进京津冀重点城市公交“一卡通”互联互通、汽车电子标识、货物多式联运和公路甩挂运输等试点工作;在生态环保领域,开展环首都国家公园试点,探索开展跨区域排污权交易、环境污染第三方治理等工作;在产业领域,鼓励京津冀 开发区共建跨区域合作园区或合作联盟,鼓励和推动中关村在天津和河北建设科技成果转化基地。
三是统筹推动其他领域改革试点。选择部分市县先行开展社会保障、医疗卫生等方面同城化试点;开展混合 制经济和民营经济综合改革试点,稳步推进 管理体制改革试点等。同时,通过在土地、财税金融、对外开放等方面开展试点示范工作,推动区域整体协同发展,让老百姓看到京津冀协同发展的新进展新变化。
新进展
津保铁路10月底前完成联调联试
疏解北京非首都功能有序推进。比如,北京 城区内已有36个商品交易市场外迁,大红门地区8家批发市场签约入驻河北永清服装城,600多家商户迁入河北白沟服装城。凌云化工等央企和北京市属企业已整体或部分搬迁至河北等。
比如,交通方面,北京新机场加快建设,石家庄机场纳入首都机场集团统一管理;京津城际延长线和津保铁路将于今年10月底前完成联调联试;张唐铁路年内建成,京张铁路、丰台站改造工程前期工作加快推进,年内开工建设;首都地区环线高速、京秦高速等一批“断头路”、“瓶颈路”段正打通或扩容。
比如,生态环保方面,三省市制定了2015-2017年植树造林实施方案,已将山东、河南河北部分区域纳入京津冀大气污染防治范围,区域联防联控污染机制已经建立等。
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