[摘要] 习近平总书记昨日主持召开中央财经领导小组第九次会议时指出，疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程。
习近平总书记昨日主持召开中央财经领导小组第九次会议时指出，疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程。
什么是非首都功能？为什么要疏解北京非首都功能？究竟该如何疏解？一石激起千层浪，“非首都功能”马上成为网络热议话题。
什么是“非首都功能”？
疏解北京非首都功能的步，是要区分首都核心功能和非核心功能，厘清两者之间的关系。
对北京的首都核心功能，习近平做出过明确的城市战略定位，即政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心四大功能。
北京有哪些“非首都核心功能”？中国区域科学协会会长杨开忠认为主要有两大类：一是从经济角度考虑，一些相对低端、低效益、低附加值、低辐射的经济部门；二是区位由非市场因素决定的公共部门。
“政府文件里对北京有很多提法，如世界文化中心城市、金融中心城市、物流中心城市等等，有20多个中心城市的提法。”金融街上，有央行、银监会、证监会、保监会等高金融决策监管机构和中国金融业的资金结算中心。数量多的高等院校、七成以上的中央研究机构、1/3的国家重点实验室和工程研究中心、一半以上的两院院士都在北京。北京二环内有数百个行政机关事业单位。其中，部分行政性、事业性服务机构的职能作用与首都关联不大。去年一年，前来北京寻医问药者达2.3亿人次。
“我们现在的问题就是功能太多太全了。”北京市市长王安顺近日在北京市“两会”上表示。
为何要疏解“非首都功能”？
今天的北京城区面积在中国大城市中居首，2014年末，北京市常住人口2151.6万人。城市拥挤、资源紧缺，环境容量顶到了“天花板”，“特大城市病”的各种症状日益凸显。“大城市病”表面上看是人口过多造成的，从深层次看城市功能太多是罪魁祸首。
过去这些年，为啥人们打破脑袋也要挤进北京城？答案在于这里有好的教育资源、高质量的医疗资源和巨大的权力资源。根据北京市第三次经济普查的数据，2013年，北京市八分之一的产业活动单位和71.8%的就业岗位集中在城六区。有网友发帖说，如不加快疏解，即使再建1000所三甲医院，地铁、公交线路翻两番，摊大饼到10环20环，也解决不了大城市病，雾霾、看病、交通只能越来越难，北京的居住人口将达到5000万、1亿都不是遥远的事。
如何疏解“非首都功能”？
■外迁企业是步
2014年，北方大服装批发集散地——北京动物园服装批发市场启动搬迁，这一30年来云集上万商家、纳税数千万元的熙攘之地正式开始告别首都。动批搬迁背后，是北京转变发展理念、疏解非首都核心功能提速。
去年，北京在率先发布147个新增产业禁止和限制目录，关停退出392家污染企业，推进53个产业转移疏解项目，拆除中心城36个商品交易市场。同时着力构建高精尖经济结构，深化中关村先行先试改革，实施创新科技体制的20条改革举措和“京校十条”“京科九条”等创新政策，推动产业结构优化升级。
疏解非首都功能并非易事。仔细分析不难发现，产业转移确定性高，划定一千来家企业名单走出北京城。为了做好配套，让各区也有足够动力配合外迁，北京甚至准备调整各区考核办法，把疏导多少人多少产业出去作为加分项。配套产业和企业外迁，人口自然需要跟着往外流动。光是企业外迁远远不够，至少是治标不治本的。将行政以及事业单位、科研院所、高校、甚至部分军队机关配套外迁，才能彻底治愈北京“大城市病”。
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