[摘要] 近期，北京、上海、杭州、武汉等地，纷纷出招严控人口规模，启动产业转移外迁；重大项目推“人口评估”，建设城市副中心；探索积分政策控制外来人口。面对人口资源环境矛盾这个躲不开、绕不过的发展难题，人口调控能否遏制住城市“肥胖症”？
近期，北京、上海、杭州、武汉等地，纷纷出招严控人口规模，启动产业转移外迁；重大项目推“人口评估”，建设城市副中心；探索积分政策控制外来人口。
面对人口资源环境矛盾这个躲不开、绕不过的发展难题，人口调控能否遏制住城市“肥胖症”？
人口降速迫在眉睫
人口规模过大，是当前不少大城市的鲜明特征，多地的人口增速之快，更是将城市总体规划中人口控制目标远远“甩”在身后。
北京市常住人口截至2013年底突破2114万，超过2020年1800万人左右的控制目标；上海市常住人口截至2012年底达到2380万，超过2020年1850万的预测值；杭州市常住人口2012年底即超过880万，超过2020年规划值。
人口暴增引发了交通拥堵、空气污染、资源紧缺等诸多“灾难性”难题。实际上，北京等地早在几年前就建立起了人口调控责任制度，将人口规模纳入考核指标，但人口增速始终难以掌控，“城市病”越积越深。
人口资源环境矛盾是现阶段躲不开、绕不过的发展难题，关系人民群众切身利益，关系发展全局，多地开始“出招”对人口进行调控。
国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏表示，关键是要推动市场主导、政府引导的城镇化路径。区域均衡发展，资源向周边疏散，中心城区的人口资源压力就会减轻。
“开药方”直面多重矛盾
庞大的人口规模，令大城市更像一个气喘吁吁的“肥胖症”患者，“负债累累”导致难以正常行走。一些地方出台了包括“提价、设卡、限制”等多重政策在内的“组合药方”限制人口数量。专家指出，出台“限政”的同时还应直面城市发展过程中的矛盾，对诸多“顽疾”对症下药。
“一面是人口增加，一面是‘用工荒’频现，表面上看是一对矛盾，实际上是城市承载的功能过多，大量人口涌入对服务业需求的乘数效应越来越大。”中国人民大学公共管理学院教授叶裕民表示。
“大城市集聚了众多的资源和特权，拥有的教育、医疗等各种公共服务水平更是远超过其他城市。”易鹏说，单纯的行政手段控制肯定难以起到实效，在“北上广”等特大城市，多个人口疏解项目处于半停滞状态。
“有的城市在前一天开会时还讨论要疏解人口，第二天又讨论怎么发展产业，铺摊子。”北京市城市规划设计研究院院长助理高扬表示，这种思路还没有摆脱对传统产业的依赖，一方面经济发展要以人造城，以业兴城，另一方面人口臃肿又不得不因城限人。
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