[摘要] 冬季是我市大气污染较为严重的时期。根据气象部门预测,受厄尔尼诺现象影响,今年秋冬季我国北方南风多、逆温时间长、静稳天气多,不利于污染物扩散。从10月下旬到年底,我市可能出现至少4次重污染天气过程。随着供暖期 ,煤炭消费将大幅上升,大气污染排放量增加与不利气象条件相互叠加,防治难度将明显加大。
石家庄市人民 文件
石政发〔2016〕53号
石家庄市人民
关于加强今冬明春大气污染防治工作的意见
各县（市）、区人民 ，高新区，正定新区，循环化工园区， 有关部门：
冬季是我市大气污染较为严重的时期。根据气象部门预测,受厄尔尼诺现象影响,今年秋冬季我国北方南风多、逆温时间长、静稳天气多,不利于污染物扩散。从10月下旬到年底,我市可能出现至少4次重污染天气过程。随着供暖期 ,煤炭消费将大幅上升,大气污染排放量增加与不利气象条件相互叠加,防治难度将明显加大。为进一步加强大气污染防治，大幅削减冬季污染“峰值”,现就加强今冬明春大气污染防治工作提出意见如下：
一、严管散煤污染
1进一步提高市区集中供热率。加快西柏坡电厂、上安电厂废热入市工程建设，除满足市区新增供热需求外，加快对市区部分燃煤供热发电机组和燃煤供热锅炉替代。对热力管网不能覆盖的区域，加快“煤改气”、“煤改电”，确保今年市区二环路以内实现散煤“归零”。（市住建局牵头，市发改委、石家庄供电公司 ）
2加快推进市区主城区和县（市）、区建成区散煤压减替代。科学谋划，合理安排，积极引导，加快实施“煤改气”、“煤改电”工程和洁净燃料替代。对没有完工和尚未进点施工的项目，倒排工期，挂图作战，领导带队，现场督办，确保11月15日前竣工投用。加大排查力度，严禁主城区集贸市场、批发市场、个体经营户、房屋租住户燃用散煤。（市发改委牵头，市商务局、市环保局、市城管委、石家庄供电公司 ）
3大力推动农村地区散煤压减替代。按照省 下达的我市农村地区推广高效清洁燃烧炉具17万台、压减替代散煤50万吨的目标要求，查找差距，强力攻坚，进一步细化分解任务，落实到县、乡、村三级，严格考核奖惩。与此同时，由市直部门领导带队组成若干工作组，进驻到完成任务差距较大的县（市）区、乡镇开展督导工作，直至任务全部完成。（市农业局牵头，市发改委、石家庄供电公司 )
4加强燃煤生产、经营、使用各环节 。建立完善煤炭制品生产加工领域质量抽检制度，加大对燃煤单位煤质抽检频次，对违法违规生产和使用不达标煤炭的，一律予以顶格处罚。市区（含新三区、高新区、正定新区、循环化工园区）及正定县、元氏县等区域禁止散煤（不含型煤）经营。按照取缔一批、整顿一批、规范一批的目标要求，对全市煤炭经营单位进行深度整治，达不到标准要求的依法予以关停取缔。严厉打击煤炭经营单位销售劣质煤不法行为。依法取缔劣质煤销售网点。（市工商局、市环保局、市质监局牵头）
5加快对燃煤锅炉的改造淘汰。对全市燃煤锅炉进行一次拉网式排查，对违法违规使用燃煤锅炉的予以严厉惩处，并严肃追究有关部门的 责任。加快推进建成区35蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰速度，确保超额完成省 下达的燃煤工业锅炉改造目标任务。（市环保局、市工信局牵头）
二、严控工业污染
6加快推进污染企业搬迁。对列入搬迁计划的石钢、华药、石药等重点企业，一企一策，尽快研究确定支持企业搬迁的政策措施，确保企业按期完成搬迁改造任务，2017年底前完不成任务的，一律停产。（市发改委牵头）
7严控高架源污染。对电力、钢铁、焦化、水泥、铸造、玻璃等重点行业企业，全部建立排放清单,全面实行在线监测,“一企一档”进行整治,10月底前仍不能稳定达标排放的坚决停产。（市环保局牵头）
8加大VOC治理力度。加快推进制药、化工、涂装、包装印刷、家具等挥发性有机物行业的达标治理，完成一批挥发性有机物治理项目。加强对挥发性有机物排放企业的监督检查，加快推动企业进行设备泄漏检测与修复。对重点VOC排放企业全部安装在线监控设备，并与环保部门联网。（市环保局牵头，市财政局 ）
9加快推进焦化行业专项整治。加快推进焦化行业污染深度治理，研究提出我市焦化行业部分企业退出、焦炭产能进一步压减的具体意见。（市工信局牵头）
10实行部分行业错峰生产。今年11月至明年1月，水泥行业除承担居民供暖、协同处置城市垃圾及危险废弃物等保民生任务的生产线外全部停产；参照水泥行业做法，提出对焦化、铸造等重污染行业错峰生产的意见。在保障居民供暖的前提下，电力行业企业冬季发电量比上年同期减少15%以上。（市工信局、市发改委牵头）
11严防企业偷排偷放。对重点监控企业、燃煤设施、挥发性有机物排放源 是高架源，采取驻厂 、随机抽查、在线监控等方式，加大检查力度，加密检查频次，加强环保设施运行和污染排放情况监测，确保稳定达标排放。（市环保局牵头）
三、严控面源污染
12加强工地扬尘管理。对市内五区 工地进行再次全面排查，未加装视频监控和未落实“十二条”措施的施工工地，一律停工整改。新建项目必须将扬尘污染防治经费纳入招标预算内容，严格落实扬尘防控措施；加强拆迁工地审批管理，主城区拆迁须采取湿法作业或进行封闭拆迁，凡扬尘防控措施不到位的，一律予以重罚并责令停工整改。（市住建局、市城管委牵头）
13加强道路扬尘管理。继续实施“以克论净”，市内五区要加大对裸露和未硬化地面的排查力度，采取硬化、绿化或洒水覆盖等有效抑尘措施。同时，在做好辖区主要路段清扫保洁的基础上，重点加强对小街小巷的清扫保洁力度。加大督导检查力度，对发现问题的工地，依法顶格处罚。加大对市区周边国省干道、高速公路、城市快速路的道路清扫和保洁力度，研究制定市区过境重载车辆绕行方案。（市城管委、市交通局、市交管局牵头）
14严格渣土运输管理。按照《石家庄市主城区建筑垃圾管理工作责任追究办法》，制定制式承诺书并督促区城管部门、建设单位、施工单位、渣土运输企业四方签订承诺书，对车辆密闭不严、超高运输等不按承诺书要求运输渣土的建设单位、施工单位、建筑垃圾运输企业和个人一律顶格处罚；对违规运输的施工工地，责令停工整改；按照《石家庄市建筑渣土资质运输企业及车辆考核管理办法》，对扣分记满分的违规运输车辆，取消其建筑垃圾运输资格，并自取消之日起一年内禁止重新申报。加大路查、夜查、联查力度，严查渣土运输车辆道路遗撒和乱倾乱倒。（市城管委、市交管局牵头）
15加大矿山综合整治力度。加强对114个停产露天矿山和32个被取缔露天矿山的巡查，防止反弹，加快9个矿山修复绿化，确保年底前全部完成。进一步采取措施，加大到期矿山关停力度。严厉打击非法开采和加工，坚决遏制西部山区非法开采严重的现象。（市国土局牵头）
16强化畜禽养殖污染治理。尽快完成我市畜禽养殖禁养区、限养区、适养区的划定，加快推进禁养区畜禽养殖企业（户）的搬迁和取缔工作。对机场周边养殖企业（户）进行全面彻底排查整治，消除机场周边异味污染。（市畜牧局、市环保局牵头）
17加大烟花爆竹燃放管控力度。进一步明确要求，落实责任，加强管理，确保禁止燃放烟花爆竹规定执行到位。春节期间，二环路以内禁止燃放烟花爆竹；三级以上预警期间，主城区和县城建成区全面禁止燃放。（市公安局牵头，市气水办 ）
18严禁焚烧秸秆、落叶、杂草、垃圾等废弃物。严格落实分级管理责任，全面加强精细化管理，加大督导检查力度。对发现的问题，公开曝光，并严肃问责。（市秸秆禁烧办、市城管委牵头）
四、严控尾气污染
19严禁车辆违规入市。加大对违规进入主城区车辆，尤其是对一些无牌、套牌、假牌大货车违规入市问题的查处力度，对违规入市车辆实行高限处罚。在市区主要路段全部安装机动车尾气快速监测设备，严禁尾气超标车辆上路行驶。（市交管局牵头，市环保局 ）
20减少道路交通拥堵。在重污染天气预警期间，提高机动车限行级别，三级预警期间限两个号，二级预警期间单双号限行。研究机关事业单位错峰上下班制度，适时启动冬季取暖期机动车限两个号常态化措施。（市交管局牵头，市气水办 ）
21大力发展绿色交通。学习外地先进经验做法，建设公共自行车都市，在市区 小区门口、 门口、商场门口与各个路口设公共自行车存取点，市民凭身份证1内免费使用；加大新能源汽车推广力度，加大充电设施建设力度，进一步加快电动公交车更换燃油（气）公交车速度，逐步提高电动出租车比例；加快谋划城市BRT（快速公交系统）建设方案。（市城管委、市工信局、市交通局牵头)
22加强非道路移动机械管理。主城区施工作业的非道路移动机械，全部实行登记备案制度；以柴油为动力非道路移动机械，要全部加装尾气净化治理装置；凡尾气不达标的，一律不允许使用，违规使用者予以严厉处罚。（市环保局牵头，市住建局、市城管委、市园林局、市轨道办、市交通局、市交管局、市商务局等部门 ）
23开展油气回收专项检查。组织对加油站、储油库、油罐车油气回收装置安装运行情况开展一次“回头看”，对擅自停运、拆除、超标运行等行为予以严肃查处。与此同时，进一步加强油品质量 ，严厉打击劣质油品制售行为，坚决取缔“黑加油站”。（市商务局、市环保局、市工商局、市质监局牵头）
24进一步加大老旧车辆淘汰力度，加强报废汽车回收、存储、运输、拆解、注销各环节 ，坚决杜绝报废车辆二次流入市场。（市交管局牵头，市工商局、市商务局等部门 ）
五、严抓重污染天气应对
25加强预报预警。继续开展城市空气质量3天准确预报和10天潜势分析,按准确预报重污染过程的高值和持续时间,预报等级统一按上限执行,并及时发布预警信息。充分利用各类媒体, 时间发布重污染天气预报预警信息,组织 进行讲解,扩大公众知情权,避免热点炒作。（市环保局、市气象局牵头）
26修订完善应急预案。按照国家和省有关要求,要从统一京津冀分级标准、提高工业污染源减排比例、增加减排大气污染物种类、机动车限行尾号与北京市保持一致、增加污染减排措施等方面，修订完善我市预案。（市气水办牵头）
27提高应急响应精准度。以对大气污染的贡献度为标准,对污染排放企业进行分类,逐一列出清单,落实到工艺流程和停限产设备,确保应急措施可操作、可核查、可计量。严格按照应急预案启动应急响应,区别对待、精准施治,分类实施错峰生产,提高应急响应的精准度和有效性。（市气水办牵头，市环保局、市工信局、市发改委 ）
28严格督导检查。对重污染天气应对工作进行跟踪问效,加密检查频次,确保减排措施落到实处。市气水办牵头组成联合督导组,深入各县（市）、区督导检查应急响应、企业减排、扬尘整治、机动车管控等措施落实情况,对工作不到位、应对不力的单位和责任人严肃问责。（市气水办牵头）
六、狠抓执法
29加大对非法生产和偷排偷放打击力度。深入开展“利剑斩污”、百日攻坚等专项行动,集中整治一批环境污染企业,严厉查处一批环境违法案件,始终保持严打重罚的高压态势。加大对重点排污企业 力度，严厉打击偷排偷放和超标排放。同时，加强对环境监测设备、污染源自动监控设施的监督检查,对弄虚作假的,一经查实，严肃处理。每月组织冬季大气污染防治专项执法检查,公布一批不达标企业名单,对不达标企业,限期整改并按上限处罚。同时,将企业环保行为作为社会信用体系建设的重要内容,把违法违规排污行为记入企业不良记录或列入“黑名单”。（市公安局、市环保局牵头）
30加大督导问责力度。市直有关部门要对各自承担的任务进行细化分解，明确责任，落实到人。各县（市）、区要按照本意见要求，研究制定贯彻落实的具体措施。 督查室要将本意见有关事项列入重点督查内容，制定督查计划，加大督导检查力度，每周通报一次督导检查结果。对存在工作不力、履职缺位等问题的，依法依规追究相关单位领导及人员的责任。（ 督查室、市气水办、市监察局牵头）
石家庄市人民
2016年10月25日
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