[摘要] 全省房地产开发建设违法行为专项整治电视电话会议召开后，我市精心谋划、积极部署，全面启动了专项整治工作。
全省房地产开发建设违法行为专项整治电视电话会议召开后，我市精心谋划、积极部署，全面启动了专项整治工作。
一、制定方案，建立机构，做好组织保障
按照省政府办公厅关于开展专项整治的通知要求，我市结合本地实际，以及去年市中心区违法违规建设项目集中整治情况，在进一步深入调查研究并征求市直有关部门和各县区意见的基础上，制定了专项整治实施方案，并经市政府第十三届第28次常务会议通过印发。《方案》突出了面对现实、实事求是、统筹兼顾、分类施策、疏堵结合的原则，要求各级各部门既要坚持依法依规整治，又要兼顾社会稳定，妥善解决处理好存在问题，切实保障群众合法利益不受损害。
在组织保障方面，成立了全市专项整治领导小组及办公室，设综合组和各专业组，采取集中和分散相结合的方式办公。各县区也都制定印发了专项整治工作方案，成立了领导机构和办公机构，确定了工作联络方式和联系人员，启动了整治工作。
二、超前谋划，搞好排查，为整治处理奠定基础
1、超前谋划，积极做好前期工作
针对我市实际，在去年年底全省违法建设项目情况抽查摸底后，我市就着手对违法建设项目整治工作进行安排部署。全省整治电视电话会议召开后，市主要领导又立即对我市整治工作作了进一步安排，明确由市住建局牵头，国土、规划、城管等部门参与，按照省整治会议要求，迅速着手开展工作，市政府和相关部门多次召开会议进行研究。市政府下发了《关于迅速开展房地产开发建设项目违法行为情况调查摸底的紧急通知》，各县区、各部门对房地产开发建设项目的违法违规情况进行了调查摸底，建立了违法违规建设项目台账和档案，同时在全市范围排查的基础上对违法违规行为依法依规进行了初步认定。
2、摸清底数，为整治处理奠定基础
我市已于春节前完成了全市违法建设项目排查工作。据统计，2011年以来全市共有344个房地产开发项目开工建设，其中144个项目涉嫌违法违规，占比42%。市中心区（双桥、双滦、高新区）2011年以来共有74个房地产开发项目开工建设，其中53个项目涉嫌违法违规，占比72%。
3、认真分析，完善相关政策
通过对违法违规项目归类分析，我们认为开发建设项目大量存在违法违规的原因主要有五方面：一是历史遗留问题影响。已拆迁或部分拆迁完毕的项目回迁压力巨大，能建即建，忽视程序和手续；二是特殊时期的历史“惯性”。前些年一段时期内无手续开工现象普遍，至今仍有很强“示范效应”，对原已建立的市场秩序和监管体系冲击巨大，治理和恢复客观上需一定的时间和空间；三是有的建设单位片面追求工程进度，为减少季节性施工影响提前开工；四是市场主体法规意识淡薄，存在攀比和侥幸心理，致使违法建设屡禁屡现；五是建设项目涉及监管部门多、执法主体多，在监管工作中有时存在推诿扯皮现象，造成监管难度大、力度不够等问题，留有执法死角，个别违法问题未能得到及时处理和纠正，客观上纵容了违法行为。由于形成原因的复杂性，因此必须充分重视清理整治任务的艰巨性，科学安排、分类施策、强力推进、务求实效。
根据摸底排查情况和对违法违规行为的分析，我们采取区别处理的方式开展整治工作，一是2011年以后开工的违法违规项目，严格按照省整治方案的要求进行查处；二是为与我市2014年开展的市中心区违法违规建设项目集中整治活动保持工作和政策的连续性，针对2011年以前开工的违法违规项目，仍按2014年市政府印发的《承德市中心区违法违规建设项目集中整治处理工作方案》（承市政办字【2014】42号）执行，边清理、边完善，确保按规定时限完成任务。
三、抓紧时间，提高效率，全力推进整治工作
1、集中力量，着手中心区违法项目的立案查处工作
在全面开展房地产项目调查摸底同时，市整治办下设由市住建局、国土局、城管局、规划局组成的专业处理工作组，各有关部门抽调专业人员成立了8个专业执法队，对中心区项目逐一调查清理、立卷建档，截止目前，国土环节已清理检查39个项目（23个地块），规划环节已清理检查59个项目，住建环节对2011年以来的建设项目进行了全部清理检查，四个环节共立案查处66件，其中处罚完毕20件（规划许可5件、预售许可8件、施工许可7件）。
2、统筹协调，加强对县区的工作指导
通过上报统计数据看，县区工作尚不平衡，有的县区对专项整治精神领会不深、认识不透、把握不准，存在丢报、漏报、错报违法项目情况。下一步要在认真做好市中心区的各项工作的同时，充分重视并加大对各县和营子区整治工作的督导力度，以确保全市整治工作步调一致，按时完成。
3、区分轻重缓急，确保整治工作有序推进
根据违法违规项目的具体情况，按照“先急后难、先易后难”的原则进行分类，对于百姓反映强烈、涉及居民回迁、保障性住房以及情况简单的项目要先行处理解决，力争“早处理、早开工、早完工”，这样既纠正了违法违规行为，也切实保障了群众利益，维护了社会稳定。与此同时，针对情况复杂的项目既可以进行充分的调查和分析研究工作，也可以借鉴前期处理的成功经验，以确保整治工作的有序推进。
4、围绕专项整治工作，建立健全长效机制
专项整治是规范市场秩序的重要举措，开展之初我市即有意识地将其与工程质量两年行动、落实住建部门多项改革要求及完善建筑市场和房地产市场执法体系建设等工作相互有机结合，尝试整合力量，共同谋划、统一安排、整体推进，经过一段时间的工作实践，证明是有益的。我们要以这次专项整治行动为契机，建立健全长效机制，提升房地产和建筑业整体管理水平。通过今后进一步的深入工作，对我市房地产业和建筑产业健康发展，将起到更大、更积极的促进作用。
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