[摘要] “加强雾霾等大气污染治理”、“推进户籍制度改革”……2014年，国家陆续出台与老百姓息息相关的各种政策。日前，中国 网微博推出十大政策网上评选。18日， 终投票结果出炉。
（原标题：今年国家惠及民生十大政策）
“加强雾霾等大气污染治理”、“推进户籍制度改革”……2014年，国家陆续出台与老百姓息息相关的各种政策。日前，中国 网微博推出十大政策网上评选。18日， 终投票结果出炉。
本报从中选取与民生关联度密切的政策，并结合河北落实情况加以盘点。其实，我省贯彻执行这“十大政策”都很给力。京津冀一体化、“APEC蓝”、医改……一个个民生热词也藉此更加“充实”。
1■《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》：2014年5月15日国办印发减煤停产限行 三招挽留APEC蓝
石家庄市大气污染源解析显示，省会PM2.5、PM10来源为燃煤、扬尘、机动车和工业生产。
APEC会议期间，京津冀等多地实施限行和污染企业停工，北京空气质量天天优良，获称“APEC蓝”。如何留住？
政策发布
5月 15日，国办印发《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》，明确——今明两年，单位GDP能耗逐年下降3.9%以上；地方 未完成节能减排任务，责任人一年内不得评优和提拔重用。
2014年底前，淘汰黄标车和老旧车600万辆，其中京津冀淘汰量约占总数20%。
2015年底前，各地再淘汰落后炼铁产能1500万吨、炼钢1500万吨、水泥1亿吨、玻璃2000万重量箱。
政策跟进
12月22日，大气污染防治法修订草案提交人大常委会审议，重污染天停产限行拟入法。
昨日的中国节能与低碳发展论坛上，国家发改委副主任解振华介绍，今年单位GDP能耗大体上将下降4.6%到4.7%，超额完成任务。
工信部副部长苏波表示，仅“十二五”前四年淘汰炼钢、炼铁、水泥、平板玻璃落后产能的数量，预计就将大幅超额完成“十二五”淘汰目标。
政策落地
昨日，我省公布2014年“责任书减排项目”进展——
截至上月底，全省233个重点减排项目近九成已完成。其中，107项涉气减排项目有99项完成验收；92项涉水减排项目有79项完成验收。我省要求，到期不能完成的，将在年度减排工作目标考核时实行“一票否决”。处于安装设备阶段的2个水治理项目和1个大气治理项目，督促建设单位加快建设进度，确保年底前投用。
我省今年安排的节能减排项目完成后，减少煤炭消费77万吨。
限行方面，日前实施的《河北省重污染天气应急预案》明确，启动Ⅱ级响应后，周一至周五2个车牌尾号一组轮换限行；启动Ⅰ级响应后，非营运客车单双号通行。
2■《关于进一步推进户籍制度改革的意见》：2014年7月30日，国务院公布打工居住 都已有规章可依
现状
上月中旬发布的《中国流动人口发展报告2014》指出，2000年~2012年京津冀都市圈人口增加1591.79万人，其中迁移流入人口估计近千万。
京津冀都市圈已形成北京、天津、石家庄和保定为 的高密度人口聚集地。如何疏导？
政策发布
7月30日，国务院公布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，明确——
建立城乡统一的 登记制度。取消农业 与非农业 性质区分和由此衍生的蓝印 等 类型，统一登记为居民 。
建立健全实际居住人口登记制度，建设和完善覆盖人口的国家人口基础信息库，逐步实现跨部门、跨地区信息整合共享。
调整 迁移政策，按照人口规模划分并确定各类城市的 政策。
全面实施居住证制度，基本建立以合法稳定住所和合法稳定就业为基本条件、以经常居住地登记为基本形式的 迁移登记制度。
政策跟进
上月20日，国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》，明确新的城市规模划分标准以城区常住人口为统计口径。与原划分标准相比，新标准城市类型由四类变为五类。调整后，大量原本享受特大城市待遇的省会城市及计划单列市退出特大城市阵营。
本月4日，国办发布根据《关于进一步推进户籍制度改革的意见》制定出台的《居住证管理办法（征求意见稿）》，明确居住证持有人在居住地享受与当地户籍人口同等的九项权利以及六项便利，并逐渐使居住证持有人享有与当地户籍人口同等的住房保障、养老服务、居委会选举等权利。
政策落地
11月13日发布的《河北省人民 关于深化户籍制度改革的实施意见》明确，公民离开常住 所在地在本省设区市市区居住半年以上的,申请办理居住证。居住证持有人享有与本地户籍人口同等的劳动就业、基本公共 、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。
全面放开小城市和建制镇 限制（不含三河市、大厂县、香河县、永清县、固安县）；全面放开城区人口100万人以下的承德、张家口、秦皇岛、沧州、衡水、邢台市市区 限制；合理确定城区人口100万人以上的石家庄、唐山、保定、邯郸市市区 条件。
3高考不分科只考语数外
政策发布
9月4日，《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》正式公布，明确——
高考将不再分文理科，已有考试科目（语文、数学、外语）保持不变，外语科目可“一年两考”。高 业水平考试科目由考生在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择。
本月， 部又连续发布四个配套文件，明确取消奥赛获奖者等6项性加分项目；北约、华约、卓越等笔试联盟取消；明年起，自主招生安排在高考后进行。
政策落地
我省 考试部门相关负责人表示，河北省高考改革方案将按照 部统一要求部署，不会擅自公布。
对于取消的加分项，明年我省将在具体合议后才能决定是否取消，或加分分值不超过5分计算。
三年后即2017年，高考改革新规在河北全面铺开。
4国企进人才要公开招聘
政策发布
5月份，国办印发《关于做好2014年普通高等 毕业生就业创业工作的通知》，明确——
用人单位招聘不得设置民族、种族、性别、宗教信仰等歧视性条件，不得将院校作为限制性条件。省会及以下城市用人单位招聘应届毕业生不得将户籍作为限制性条件。国企招聘应届毕业生，除涉密等岗位外，要实行公开招聘。
政策落地
8月份，河北省人社厅等九部门印发贯彻《国务院办公厅关于做好2014年普通高等 毕业生就业创业工作的通知》的实施意见，明确吸纳高校毕业生就业的企业给予税费减免、贷款贴息、社保补贴和新增就业补贴。
同时，重申了国办通知中“不得将院校作为限制性条件”等禁令。
5临时救助制年底前实施
政策发布
10月下旬，国务院印发《关于全面建立临时救助制度的通知》，明确——
各级地方 要抓紧完善配套政策措施，确保年底前全面实施临时救助制度。
凡认为符合救助条件的城乡居民家庭或个人，均可向所在地乡镇 （街道办）提出临时救助申请。
各地要设立统一的社会救助申请受理窗口，方便群众求助。
政策落地
我省制定出台的《关于建立疾病应急救助制度的实施意见》、《河北省医疗机构疾病应急救助实施办法（试行）》等规定，接收无钱、无家属、无地址的“三无病人”的医疗机构可向相关机构申请补助。
此前，京津冀三地机场已签署协同发展战略合作框架协议
6三地率先在交通、产业、生态领域取得突破
现状
京津冀地区被誉为我国经济增长“第三极”。但目前天津与石家庄尚无铁路和高速公路，天津也没有直通西部腹地的铁路通道；区域内各种交通方式衔接不够紧密，机场、铁路、轨道交通没有实现无缝衔接。京津冀协同发展必须交通先行。如何提速？
政策发布
京津冀协同发展是重大国家战略。围绕这一战略，国家以及京津冀三地今年持续发力——
5月，海关总署出台《京津冀海关区域通关一体化改革方案》，明确京津冀从10月1日起实现通关一体化。
同月召开的京津冀大气污染防治协作会议确定，将共同控制重点行业污染物排放，加大机动车污染治理力度。
9月4日召开的京津冀协同发展领导小组第三次会议传出消息， 已成立京津冀协同发展领导小组和 咨询委员会，三地将在交通、生态、产业三个重点领域率先突破。
政策跟进
本月13日闭幕的 经济工作会议提出，重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，争取明年有个良好开局。
22日，京津冀三地机场签署协同发展战略合作框架协议。昨日，北京新机场发出开工动员令：26日正式开建。
北京新机场暂定名为“首都新机场”，南航已明确会整体搬迁于此。未来，首都机场享有的航线、航权等资源，新机场都会享有。
政策落地
上周五召开的河北省发展和改革工作会议明确，交通、产业、生态是京津冀协同发展的重点领域。明年，这三大重点领域将有新突破。
交通方面，将确保保津、张唐等铁路建成。同时，推进京秦、津石等高速路建设，打通“断头路”。
产业方面，将推进北京新机场临空经济区等建设，力促曹妃甸千万吨级炼油等重大项目开工建设。
生态方面，争取国家建立京津冀保护环境生态基金，协商京津建立省际横向生态补偿制度。
7异地安置退休人员将能医保漫游
现状
随着人口流动越来越频繁，人口老龄化进程不断加速，父母随迁子女的情况越来越多，医保“随人走”已成为越来越多人的呼声。
然而，目前各地就医报销比例、药品和诊疗目录等待遇参差不齐，患者检查、开药往往莫衷一是；医保“漫游”遥遥无期，去 医院看病报销还无从谈起；占医保人员比例一半以上的新农合参合人员未被纳入其中，广大农民异地就医的“跑腿”“垫支”等问题仍然存在。如何解决？
政策发布
5月13日，国办发布《深化医药卫生体制改革2014年重点工作任务》，明确——
破除以药补医，提高护理、手术、床位、诊疗和中医服务等项目价格。
研究拟订适应医疗行业特点的公立医院人事薪酬制度政策。
制订分级诊疗办法，推动形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医秩序。推进异地就医结算管理和服务。在规范省级异地就医结算平台建设的基础上，启动 结算平台建设试点。以异地安置退休人员为重点，积极推进跨省（区、市）异地就医即时结算服务。
政策跟进
昨日，人社部发布消息称，人社部、财政部、卫计委联合印发《关于进一步做好基本医疗保险异地就医医疗费用结算工作的指导意见》，明确2016年将全面实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。
异地安置退休人员是指长期在外工作后返回原籍并获得户籍的退休人员。据了解，这部分人员主要是返城知青、支内、支边人员，大约有200万人。
根据这一《指导意见》，到2015年底我国异地就医住院费用将实现省级“漫游”。
政策落地
河北省 办公厅发布的《关于印发2014年河北省深化医药卫生体制改革重点工作任务的通知》明确，每千常住人口医疗卫生机构床位数达到4张的，原则上不再扩大公立医院规模。
破除以药补医，取消药品加成政策（不含中药饮片）。健全药品价格信息监测制度，推动建立药品零售价格、采购价格、医保支付标准信息共享机制，引导形成药品合理价格。
石家庄、唐山为全科医生基层首诊试点城市。
8新农保和城居保“十二五”末合并
政策发布
2月下旬，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，提出到“十二五”末，在基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接。
其中规定，年满16周岁（不含在校生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。个人缴费标准统一归并调整为每年100元至2000元12个档次，省级 可以根据实际情况增设缴费档次，参保的城乡居民自主选择缴费档次，多缴多得。
政策落地
根据河北省 出台的《关于完善城乡居民基本养老保险制度的实施意见》，今年起个人缴费标准由过去10档次调整为13档次。目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元13个档次。参保人自主选择档次，按年缴费，多缴多得。
选择100~400元档次标准缴费的，每年补贴30元；选择500元及以上档次的，每年补贴60元。2015年1月起，我省为符合领取条件的参保人每人每月增加5元。迁户籍可一次性转移个人账户储存额。
9 审批事项陆续取消下放
政策发布
2月中旬，国务院印发《国务院关于取消和下放一批 审批项目的决定》，再次取消和下放64项 审批事项和18个子项。
此外，国务院建议取消和下放6项依据有关法律设立的 审批项目，将依照法定程序提请人大常委会修订有关法律。这是本届 第五批取消和下放 审批等事项，简政放权继续迈出坚实步伐。
政策落地
4月份，我省 审批制度改革领导小组办公室会同省 有关部门，衔接国务院取消 审批项目、省自行取消 审批项目共50项。其中，河北省自行取消35项，衔接国务院取消 审批项目11项，对应取消河北省 审批项目15项，接收国务院有关部委下放 审批项目20项。
10月份，省 办公厅发布公告，将河北省衔接国务院取消和调整 审批事项、省 部门2014年第二批取消和下放 审批事项有关情况，向社会公开。
10打破行业垄断市场准入放宽
政策发布
7月上旬，国务院出台《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，明确凡是市场主体基于自愿的 经营和民商事行为，只要不属于法律法规禁止进入的领域，不损害第三方利益、社会公共利益和国家安全， 不得限制进入，打破地区封锁和行业垄断。
政策落地
9月份，河北省 办公厅印发《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序任务分工方案的通知》，提出放宽市场准入，改革工商登记制度，由先证后照改为先照后证。 审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、评比达标表彰、评估等，凡违反规定程序设定的一律取消。
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