[摘要] 近年来舆论不断批评养老金“双轨制”，指的是机关事业单位人员由财政负担的退休金制度，与其他人员的养老保险制度之间的“双轨制”。而舆论希望实现的“并轨”，则是上述双轨之间的并轨，实现公务员、事业单位人员与城镇职工等其他社会成员，共享同样的养老金制度。
养老保险并轨是民心所向
医疗、养老，历来是每年“两会”的热点议题。在人大二次会议答记者问时，李克强总理说：“今年适当时候要提高基本养老金标准，而且要解决或者说逐步解决碎片化的问题，整合城乡医保，推进养老保险并轨，构建统筹城乡的社会保障网。”
近年来舆论不断批评养老金“双轨制”，指的是机关事业单位人员由财政负担的退休金制度，与其他人员的养老保险制度之间的“双轨制”。而舆论希望实现的“并轨”，则是上述双轨之间的并轨，实现公务员、事业单位人员与城镇职工等其他社会成员，共享同样的养老金制度。
但目前有望实现的并轨，并非上述意义上的并轨，而只是城镇居民与“新农保”之间的并轨。不难发现，一方面这是5个养老金群体中水平的两个群体，另一方面，这两个群体并轨之后，原参与“新农保”的群体的保障水平有所提高，城镇居民养老保险的群体也没有损失。也就是说，这一并轨实现的是有人受益但无人受损的所谓“帕累托改进”。
而在养老金制度改革、并轨中，实现城镇居民与“新农保”并轨容易，但实现公众最为关切的“双轨制”并轨，则必然因为触及到公务员及事业单位职工的利益，而遭遇极大的阻力。但改革、并轨势在必行，即使把最难啃的骨头留到最后，但终归还是要啃。因为只要养老金制度的双轨制存在，所有关于养老金制度改革的阐释，就都缺乏合理性。李克强总理在今年政府工作报告中提出“改革机关事业单位养老保险制度”，并将其列为2014年重点工作之一。人社部副部长胡晓义就此分析称，这等于为公务员及事业单位养老金制度改革给出了“时间表”。如果这一解释成立，意味着公务员及事业单位的养老金改革将在今年内实现，或至少起步。若真如此，则中央政府的改革决心和推进力度，都超出一般预期。
养老金制度是事关全体公民的大事，其每一步改革都将牵动公众神经。改革越早、力度越大，越能得到大多数公众的支持并使其获益，越有利于社会的和谐与稳定。与此相比，少数人的利益诉求需要倾听和兼顾，却不能受其所阻而裹足不前。
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