[摘要] 户籍改革，进一步放宽城市落户条件，加快了人口从农村转移到城市的步伐。农村户口转城镇户口，不再是能不能，而是想不想的问题。本报记者将此次户籍改革中的具体政策进行拆分并请相关人士进行了解读。
户籍改革，进一步放宽城市落户条件，加快了人口从农村转移到城市的步伐。农村户口转城镇户口，不再是能不能，而是想不想的问题。本报记者将此次户籍改革中的具体政策进行拆分并请相关人士进行了解读。
打工满6个月可落户
省内人员符合下列条件之一的，可在我省县城以上城市（含县城镇，下同）申请办理本人、配偶、未达到法定婚龄及无独立生活能力的子女和双方父母落户：
1、在我省县城以上城市合法经营、依法纳税6个月以上的，凭本人书面申请、营业执照副本及完税凭证（对于政府减免税收的，要提供政府减免税相关证明文件）办理迁移落户手续。
2、在我省县城以上城市连续缴纳养老保险6个月以上的，凭本人书面申请、基本养老保险手册、养老保险个人账户对账单(或开具相关证明)及相关材料办理迁移落户手续。
3、在我省县城以上城市连续务工6个月以上的，凭本人书面申请、劳动合同、暂住证办理落户手续。
■焦点问答一：以前有些地方落户需要写承诺书，保证不要求享受低保待遇，今后是否还有这方面的限制？
■河北省公安厅治安局局长刘广英：按照省政府“关于加快城市化进程的实施意见”规定，各地将进一步健全社会保障体系，加快城镇职工基本养老保险、失业保险、医疗保险的全覆盖。对个别地方要求低保承诺书的做法，省公安厅一方面要求各地公安机关在办理落户手续时不得设立附加条件，同时将积极协调有关部门解除农村人口进城的后顾之忧。
■焦点问答二：依法纳税6个月、缴纳养老保险6个月、连续务工6个月等申请落户的三种情况，都会涉及相关单位出示证明的情况，里面是否需要提供原件？如何确保相关部门配合落户政策实施，并帮助落户人员提供相关材料？
■河北省公安厅治安局政委尹殿军：为了维护政策的严肃性、核验申报材料的真实性，居民在办理落户手续时需要出具房产证、纳税证明、保险证明、劳动合同和暂住证的原件，公安机关在审验原件后仅留存复印件。同时，省公安厅已经在省政府的组织下，与有关部门就具体实施办法的有关内容进行了沟通协商，确保省政府决定的贯彻落实和省公安厅落户规定的贯彻执行。
无合法固定住处可落户
对无合法固定住所人员，各地公安机关通过以下途径为其解决落户问题：
1、凡与人才交流中心签订代理协议并已结婚的，允许本人及配偶子女在人才交流中心地址落为家庭户。
2、进一步降低集体户设立和落户条件。
设立条件：单位具有一定规模；拥有合法产权的住宿用房；落户人员达到10人以上；有专人负责协助管理。
落户条件：对于本地无直系亲属且无合法固定住所的单位员工，户口可落入本单位集体户；对与家庭成员共同生活且无合法固定住所的单位员工，可在单位集体户地址上建立家庭户。
3、在公安派出所设立公共地址，建立集体户和家庭户。对不具有合法固定住所，也不符合在人才交流中心和单位集体户地址落户的以及租住房屋的，可在就业、经营、投资地公安派出所设立的公共地址上落户。
公共地址集体户由公安派出所统一管理户口簿；公安派出所与公共地址落户人员以《约定书》形式（一式两份），明确集体户和家庭户成员要据实提供联系方式、联系人，并及时申报各种变动情况。
■焦点问答：在单位、人才交流中心和派出所集体户口上落户的，子女上学问题如何解决？
■河北省公安厅治安局局长刘广英：按照省政府规定，“农民转移到城镇的，在就业、创业、劳动报酬、子女就学、公共医疗等方面与城镇居民享有同等待遇”。因此，教育部门将按照省政府意见会对进城落户人员子女就学问题进行统筹考虑。
高校毕业生先落户后就业
省外人员（申请户口迁移前，在河北省以外拥有常住户口的居民）及相关人员迁移落户问题，仍按照相关规定办理。特别是高校毕业生实行先落户后就业政策。毕业未满三年的大专以上学历毕业生，与人才交流中心签订代理协议的，可于择业前在我省县城以上城市办理落户手续。
■焦点问答：这次改革主要针对哪些人群？
河北省公安厅治安局局长刘广英：这次新的户籍制度改革重点是调整我省人口结构，积极引导已经具备稳定就业和居住条件的省内农村人口有序转为城镇居民。同时，广泛吸引省外高校毕业生到我省城市落户，助推政府实施“人才家园工程”，从而提升我省城镇人口的综合素质和水平。
这次户籍制度改革的特点是用落户条件替代指标限制，只要符合政策规定的落户条件的人都可以申请到城市落户。
在城镇购房者可落户
省内人员在我省县城以上城市购置住房的，可凭本人书面申请、《房产证》到所购房屋所在地公安派出所办理本人、配偶、未达到法定婚龄及无独立生活能力的子女和双方父母落户手续。
■焦点问答：这次改革力度比较大，有没有什么总目标？
■河北省公安厅治安局局长刘广英：这次改革的总目标是遵循省政府“关于加快城市化进程的实施意见”的总体部署，进一步深化全省户籍制度改革，放宽城市落户条件，到2015年全省城镇人口增加到4100万人，城市人口增加到2500万人；到2020年全省城镇人口达到5460万人，城市人口达到3760万人，使河北城市化率进入到城市化发展的先进行列。
程序简化 最快5个工作日可办妥
伴随着户籍内容改革的还有户籍的办理程序，其中之一就是减少审批环节。对政策明确规定所需材料、手续齐全的，直接由公安派出所户籍内勤民警审核后，报县级公安机关户籍管理部门核准办理。
另外缩短审批时限。从户口迁移申请受理到审批应在5个工作日完成。公安派出所自受理之日起3个工作日上报，县级公安机关户籍管理部门对于公安派出所上报材料和直接受理的材料，应在2个工作日办结。对材料不全等非主观因素无法按时上报的，延长5个工作日。
对办理材料和提交审批材料不完整的，公安机关应以《补正申报材料告知书》形式，一次性进行全面、准确告知；《补正申报材料告知书》一式两份，一份交申请人，一份存档备查。（《告知书》由各设区市公安局统一规范下发）
对存在拖延办理时限、刁难群众以及乱收费、乱罚款等违法违纪的，要严肃追究直接责任人和主管领导的责任。
■焦点问答：相对于原来审批环节减少哪些，时限缩短了多少？
■河北省公安厅治安局政委尹殿军：为了方便群众，简化手续，对申请进城落户的，将直接由公安派出所户籍内勤受理，报县级公安机关户籍管理部门核准后办理，减少了派出所领导和分县局领导的审批环节。整个办理过程将由原来的35个工作日缩短到5个工作日，对材料不全或交通不便等原因无法按时上报的，再延长5个工作日，较以往大大缩短了办理时限。
■ 记者追问 城市化率64% 城市承受得了吗？
河北省公安厅治安局局长刘广英预测，到2015年全省城镇人口增加到4100万人，城市人口增加到2500万人；到2020年全省城镇人口达到5460万人，城市人口达到3760万人，城市化率达到64%（城市化率是指城镇人口占总人口的比率）。城市能否承载如此多的人口，农转非农民利益是否能得到保障？
记者从《河北省人民政府关于加快城市化进程的实施意见》文件中获悉，农民的户口转到城镇后，10年内在计划生育、承包地等方面仍可享受农村户口相关政策。农民转移到城镇的，在就业创业、劳动报酬、子女就学、公共医疗等方面与城镇居民享有同等待遇。政府提出，加快城镇廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房等保障性住房建设，积极推进进城务工人员纳入城镇住房保障体系。对进城落户的农民实施免费技能培训。
在城市建设方面，增强承载能力，加快道路桥梁、城市防洪、供水排水、供热供气、电力电信、信息网络、污水和垃圾处理等重大项目建设，不断增强城市的承载能力和防灾能力。
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