[摘要] 国资委15日宣布中国建材集团、国家开发投资公司、国药集团、新兴际华集团等6家央企纳入首批央企“四项改革”试点，试点领域包括改组国有资本投资公司、董事会行使三项职权、发展混合所有制以及纪检工作等。这意味着国资国企改革打破僵局，也标志着国资国企改革进入顶层设计与试点同步推进的阶段。
国资委15日宣布中国建材集团、国家开发投资公司、国药集团、新兴际华集团等6家央企纳入首批央企“四项改革”试点，试点领域包括改组国有资本投资公司、董事会行使三项职权、发展混合所有制以及纪检工作等。这意味着国资国企改革打破僵局，也标志着国资国企改革进入顶层设计与试点同步推进的阶段。
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中粮集团等六家央企试点“四项改革”
国务院国资委15日召开新闻发布会，宣布在所监管的中央企业中开展“四项改革”试点，国家开发投资公司、中粮集团等六家中央企业纳入首批试点。
这四项改革试点分别为：在国家开发投资公司、中粮集团有限公司开展改组国有资本投资公司试点；在中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展发展混合所有制经济试点；在新兴际华集团有限公司、中国节能环保公司、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点；在国资委管理主要负责人的中央企业中选择2到3家开展派驻纪检组试点。
据介绍，此番试点将因企制宜实行“一企一策”，由企业提出试点方案，牵头厅局与试点企业进行对接，确保可操作、能落实、有突破、出经验，对企业的方案经专项小组研究后，提交国资委改革领导小组审议，成熟一个，审议一个，实施一个。
不是搞‘盆景’，也不是搞政策‘洼地’，目的是要试出新体制、新机制、新模式。”国资委有关人士表示，通过试点，发现问题、解决问题，总结经验、完善措施，努力推出一批可推广、可复制的有效做法和典型经验，为全面深化国资国企改革提供强有力的实践支撑。
为何没有中石油、中石化？垄断性行业靠后
今年上半年，中央企业中，谁的改革动作吸引眼球？无疑是在混合所有制改革上动作频频的中石油、中石化，不过，二者并未出现在国资委的六家试点央企名单中。
从公布名单看，试点企业均为竞争性领域企业，没有垄断性企业。记者注意到，此前中石油、中石化有关混合所有制改革的一些动作，是通过上市公司层面一些程序推进的。
在国资委研究中心副主任彭建国看来，垄断企业涉及垄断利益，无论是搞混合所有制试点还是搞员工持股，在没有破除垄断前，都有造成国有资产流失的风险。因此，垄断性行业企业纳入试点，“应该放在后面一点”。
国资委会放哪些权？本月放权21项9月还有
此番试点中，一项重大突破即为监管部门将一些关键性权力下放到企业董事会。“在市场起决定性作用的领域，应该赋予企业更多自主权，监管层需适应新的形势，简政放权。”中国企业研究院首席研究员李锦说。
国资委人士表示，试点要探索一套完善国有企业公司法人治理结构的工作机制，通过进一步落实董事会职权，减少出资人管理事项，使董事会更好发挥决策中心作用，同时理顺董事会、经理层、监事会和党组之间关系，建立法人治理结构完善、经营管理规范的现代企业制度。国资委人士还透露，根据整体部署，7月份晚些时候国资委还将在更大的央企范围里下放21项权力，到9月份下放权力项目的范围还将进一步扩大。
为何要搞纪检工作试点？加强对企业领导班子重点监督
在彭建国看来，向中央企业派驻纪检组，最重要目的在于守好“国有资产流失”的红线。国资委人士表示，力求通过纪检试点加强对企业领导班子和主要负责人的重点监督，增强监督的相对独立性、权威性和有效性，推动央企反腐败体制机制创新。
国资委人士强调，国有资产属全民所有，推进国资国企改革，一方面要简政放权，给企业充分经营自主权；另一方面要强化国有资产监管，防止一些国企高管利用国有资产搞内部人控制，谋取内部人利益和个人利益，导致国有资产流失。
试点有无时间表？没有，“多开绿灯，少踩刹车”鼓励企业大胆试
试点有没有时间表？试点与总体改革方案又是什么关系？试点范围会否扩大？
针对这些问题，国资委人士说，试点目的是以点带面，有序推进改革。试点是改革落地的关键一步，也标志着国资国企改革进入顶层设计与试点同步推进阶段。
据介绍，此番试点不搞政策优惠，没有设定具体时间表。对于企业提出的试点方案，经国资委审议，将“成熟一个”“实施一个”。国资委人士说，鼓励各试点企业大胆试、大胆闯，在不逾越法律法规红线，不越过国有资产流失底线的前提下，将“多开绿灯，少踩刹车”。
随着试点工作推进，国资委将逐步扩大试点范围，并把试点中的好做法推广出去，发挥试点示范带头作用，“试点将会是动态过程，随着中央整体方案出台，试点工作可能会嵌入改革正常推进中”。
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解读
“市场化”是此次试点关键词 整体方案出台渐近
在国资委的规划中，国有资本投资公司、董事会制度、混合所有制、纪检工作四项试点同步铺开，首批试点六家央企入围。
“在当前国资改革难以达成共识情况下，‘四项改革’试点是走出打破国资改革僵持局面的重要一步。”密切跟踪国企改革的中国企业研究院首席研究员李锦说。
具体怎么试？国资委有关负责人提出三点原则：以实业投资为载体，实现国有资本向关系国家安全、国民经济命脉重要行业和关键领域集中；以资本运作为手段，调整优化国有经济布局结构；以市场化运作为方案，提升效率、实现国有资产保值增值、做优做强国有企业。
在此之前，国资委已召开14次关于全面深化改革会议，除研究审议《国有资产管理体制的总体方案》《深化国企改革指导意见》在内的12项改革方案、若干工作细则和意见建议外，有关负责人还对相关工作做出具体部署。
“市场化”是此次试点关键词。国资委人士向记者透露，将对中国节能、新兴际华、中国建材、国药集团进行高级管理人员选聘、业务考核、薪酬管理等三项授权，“市场起决定性作用的领域应赋予企业自主权”，监管层将适应新的形势，进行简政放权。
实际上，首批试点企业已经在相关方面有了一定的改革实践，有的还取得了不错的效果。“这次搞试点不是搞‘盆景’，也不是搞政策‘洼地’，而是要试出新体制、新机制，新模式。”国资委有关人士说。
较为成熟的试点必然对顶层设计的出台起到助推作用。据记者了解，有关国企改革的顶层设计方案正在紧锣密鼓地推进当中，随着试点的展开，整体方案的出台将渐行渐近。
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